商报记者昨日从上海人大公众网举办的“人大网议日”活动中获悉，上海对小微企业发展将实行差别化扶持政策。同时，本市正在制订关于支持小微企业健康发展的实施意见，争取国家先行先试相关政策。

　　上海每千人有18人创业

　　活动邀请了市人大财政经委委员季晓东，全国人大代表、上海经信委副主任邵志清，市中小企业办副主任宋晓辉就支持小微企业发展议题，与广大网友进行了在线交流。

　　据季晓东介绍，目前我国小微企业的生存状况非常趋紧，它们的平均生存年限是4年，低于发达国家8到12年的平均周期水平。

　　不过，上海在小微企业的扶持方面取得了不少成绩，“北京‘十二五’规划提出千人小微企业创业数量要达到14(即1000个人里有14人创业)，而目前上海已达到18。另外，对小微企业支持最有帮助的，就是给市场，比如说在政府采购方面，国家提出的标准是不低于30%，这是对小微企业一个很大的政策扶持。从去年政府采购数量看，上海实际已经超过70%。”

　　小微企业遭遇4大难题

　　据了解，小微企业面临的主要问题，归纳起来是四“难”：一是融资难，二是市场准入难，三是引进人才难，四是享受政府服务难。

　　据市工商联调查，有融资需求且能融到资的小微企业只占10%。解决这个问题主要靠两条：一是进一步加强金融市场化改革，另一个就是加强政策扶持。

　　当前，上海提出了一些重要的推进举措，如：对小微企业在金融中予以倾斜，发挥银行信贷支持小微企业的主力军作用；增加供给，推动小的金融机构发展；实现差别化考核和管理，对小微企业要适当放宽限制，同时创新融资渠道，丰富抵押手段。

　　另外，还要进一步扩大一些融资品种，如小微企业的企业集合债券，进一步拓宽和规范民间金融发展，如PE、私募股权投资基金、小额贷款公司、村镇银行。

　　市人大代表认为，在政府扶持方面，要加大财税扶持力度，上海已安排落实“三个10亿元”专项资金，用于支持科技型中小企业发展。再有就是提高营业税和增值税起征点。落实所得税优惠政策。同时要营造小微企业发展的公平环境。帮助开拓市场，强化保障服务。

　　或差异化扶持初创期小微企

　　据透露，与国企、知名外企等大企业相比，小微企业的客观情况有其特殊性，政府正在考虑针对其特殊情况，在用工、征税等方面制定一套特殊的规范。

　　邵志清表示：“从构建和谐社会和兼顾产业发展角度出发，我们主张严格保护劳动者合法权益，对稳定发展阶段或处于产业链低端的劳动密集型企业，要严格执行国家劳动用工制度，但对处于初创期、符合重点扶持产业的小微企业，应给予差别化扶持政策。本市在制订关于支持小微企业健康发展的实施意见过程中，争取国家先行先试相关政策，目前正在积极推进。”

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　　网店是平台经济下小微企业

　　根据工信部、国家统计局、国家发改委、财政部四部门出台的《中小企业划型标准规定》，小微企业主要是结合所属行业，依据从业人员、营业收入、资产规模等指标来划分的。新标准涵盖了15个具体行业和其他未列明行业，以工业为例，从业人员20人以下或者营业收入300万元以下的为微型企业；从业人员20-299人且营业收入不低于300万元或者营业收入300-2000万元(不含2000万元)且人数不少于20人的为小型企业。

　　有网友提出，在淘宝网上开一家店是否算是一种很好的小微企业形态？

　　对此，邵志清表示，在信息时代，出现了平台经济，有别于传统的制造业和服务业，各类新业态、新模式、新业务层出不穷。在淘宝网上开一家店就是一种典型的平台经济下的创业方式，是一种很好的小微企业形态，它们将来也会有越来越多的发展机会。他说：“我们应该积极支持他们的发展，在投融资、税负减免、信用担保等方面制定鼓励政策，如鼓励商业银行根据他们的运营情况和信用信息，评估他们的市场拓展能力和诚信经营状况，给予资金支持。”